·公眾對于故宮文化遺產(chǎn)保護，都有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。

　　·《故宮保護總體規(guī)劃》將對故宮博物院大約106萬平方米范圍內(nèi)的人、地、房現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，合理確定每一平方米用地的性質(zhì)，以及每一平方米建筑如何利用。

　　·故宮安防系統(tǒng)改造工程預(yù)期在2014年竣工，但是安防水平的提升需要永不停滯地開展，要及時保持理念和技術(shù)手段的更新。

　　·目前故宮修繕工作已經(jīng)進入常態(tài)化修繕階段，要堅持“先救命后治病”的原則，優(yōu)先設(shè)計、修繕存在嚴(yán)重危險隱患的、能產(chǎn)生較大社會影響的、更好發(fā)揮社會功能的建筑。

　　俗話說“新官上任三把火”，但新上任的故宮博物院院長單霽翔卻說，故宮這座皇家建筑群，恰恰最怕的就是火。在故宮成為公眾關(guān)注焦點的時刻走馬上任，單霽翔對于故宮有太多的話想說。在全國政協(xié)會議上，單霽翔回答了記者的提問。

　　歷史中來更要健康地走向未來

　　○ 記者：您怎樣認(rèn)識故宮？

　　● 單霽翔：故宮博物院的文化身份極為特殊。一是故宮是世界上規(guī)模最大的古代宮殿建筑群，是國務(wù)院公布的首批全國重點文物保護單位，也是我國第一批進入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)。二是故宮是世界上文物藏品和文化資源最豐富的博物館之一，是當(dāng)今世界上觀眾來訪最多的博物館。既是世界文化遺產(chǎn)，又是世界著名博物館，這就要求故宮博物院應(yīng)該通過不懈努力，成為既值得驕傲，又令人尊敬的文化典范。

　　故宮在民眾的心目中具有重要的地位，崇高而神圣，人們把故宮文化遺產(chǎn)的保護看作是每個人的職責(zé)，具有強烈的責(zé)任心和使命感。的確，故宮既是北京的，也是全國的，還是世界的；故宮既是過去的，也是今天的，還是未來的。她從歷史中走來，還要健康地走向未來。因此，公眾對于故宮文化遺產(chǎn)保護，都有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。面對這處有著600年歷史的文化瑰寶，面對這座有著87年歷史的博物館文化圣地，必須心懷敬意地加以研究，審慎決策各項工作目標(biāo)和實施方法，來不得半點浮躁。

　　集思廣益著手編制保護總體規(guī)劃

　　○ 記者：故宮近期的總體規(guī)劃是怎樣的？

　　● 單霽翔：在完成《故宮保護總體規(guī)劃大綱》的基礎(chǔ)上，近日《故宮保護總體規(guī)劃》已經(jīng)正式委托專業(yè)部門編制。《故宮保護總體規(guī)劃》將對故宮博物院大約106萬平方米范圍內(nèi)的人、地、房現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，合理確定每一平方米用地的性質(zhì)，以及每一平方米建筑如何利用。合理調(diào)整和確定功能分區(qū)和使用功能；合理確定動態(tài)交通、靜態(tài)交通的路由和定位；合理確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局和標(biāo)準(zhǔn)；合理確定故宮周邊環(huán)境的整治和控制措施等等。

　　因此，《故宮保護總體規(guī)劃》是故宮博物院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的藍圖，需要各個方面的參與和支持，各方面的利益相關(guān)者均可以提出要求和意愿。同時，《故宮保護總體規(guī)劃》的編制過程應(yīng)該開放討論，集思廣益。大約兩年可以完成編制和審批工作，但是力爭今年年底各個方面能夠就一些重大問題達成一致，以便早日推動各項重要工作的實施。

　　遺產(chǎn)監(jiān)測是龐大的系統(tǒng)工程

　　○ 記者：故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測將如何進行？

　　● 單霽翔：故宮保護范圍內(nèi)擁有規(guī)模巨大的可移動文物和不可移動文物，其中保護范圍占地106公頃，建筑面積16萬平方米，館藏文物180萬件。監(jiān)測內(nèi)容包括文物建筑、室外陳設(shè)、植物動物、環(huán)境質(zhì)量、游客動態(tài)、安全防范、基礎(chǔ)設(shè)施、館藏文物、非古建筑、監(jiān)測保障10個方面內(nèi)容。

　　目前，按照國家文物局關(guān)于世界文化遺產(chǎn)開展監(jiān)測工作的要求，故宮已經(jīng)啟動了遺產(chǎn)監(jiān)測工作。一是建立了故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心，負(fù)責(zé)制定故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理工作制度、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理各項工作。二是故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心辦公室已經(jīng)正式啟動，負(fù)責(zé)按時向國家文物局和世界遺產(chǎn)中心遞交遺產(chǎn)地監(jiān)測定期報告；配合有關(guān)部門完成世界遺產(chǎn)中心對遺產(chǎn)地的巡視工作；負(fù)責(zé)對遺產(chǎn)相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和研究，為故宮完整保護和科學(xué)管理提供決策依據(jù)。三是“故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測信息化平臺”已經(jīng)著手建立。四是制定了2011-2015年故宮遺產(chǎn)監(jiān)測工作實施計劃。爭取通過5年的監(jiān)測基礎(chǔ)工作，初步形成故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測體系，為逐步深入開展監(jiān)測工作奠定基礎(chǔ)。

　　故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測必然是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅靠自身力量難以實現(xiàn)，需要得到國家相關(guān)職能部門的支持，需要得到各科研機構(gòu)的支持和指導(dǎo)，才能保證故宮世界遺產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)的建立和日常監(jiān)測工作正常運行。既是世界文化遺產(chǎn)，又是世界著名博物館的文化身份，使故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作具有典型性和代表性。因此建議國家文物局重點支持故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作，在故宮博物院設(shè)立國家文物局世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測國家重點科研基地。

　　先進技術(shù)為安全保駕護航

　　○ 記者：故宮安全防范水平應(yīng)如何提升？

　　● 單霽翔：故宮博物院目前運行的安防系統(tǒng)是1992年開始施工，至1998年初正式投入使用，已經(jīng)不能滿足安全防范形勢的需要。故宮安防系統(tǒng)改造工程預(yù)期在2014年竣工，目前已部分投入使用。

　　目前的安防改造項目實施完成后，故宮的安防水平會有明顯提高，但是安防水平的提升需要永不停滯地開展，要及時保持理念和技術(shù)手段的更新。

　　建議提升故宮安全防范水平。一是中央財政加大對于故宮博物院安全防范設(shè)施的資金投入力度，支持故宮博物院制定安全防范設(shè)施和技術(shù)水平進一步升級完善的方案，努力通過“物聯(lián)網(wǎng)”等先進技術(shù)，提高安全防范的科技含量，實現(xiàn)對文物建筑、文物藏品和觀眾安全的多種手段、多重保障、全面覆蓋。使故宮博物院能夠依靠高新科學(xué)技術(shù)支撐，全面改善安全防范的監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理能力的全面提升。

　　二是支持故宮博物院針對文物建筑、文物藏品和觀眾分布特征，對全院地下現(xiàn)有11種設(shè)施管線所存在的安全隱患進行全面排查，重新核算供應(yīng)能力，進行綜合規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)故宮保護需要與特點，選用優(yōu)質(zhì)設(shè)備和產(chǎn)品，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。

　　三是支持故宮博物院改善文物藏品保護環(huán)境與保管條件。故宮博物院的文物藏品類別多、級別高、價值大，有相當(dāng)數(shù)量的珍貴文物藏品對于保管環(huán)境有特殊要求。但是由于文物庫房使用年代久，文物柜具使用周期長，已經(jīng)不能適應(yīng)文物藏品保管需要，更與近年來新建的大型博物館的文物庫房存在明顯差距，需要在實現(xiàn)分區(qū)溫濕度控制、實現(xiàn)地庫內(nèi)空氣置換、實現(xiàn)儲藏柜具設(shè)施安全、實現(xiàn)防震性能安全可靠等方面全面提升。

　　游客需求將成提升服務(wù)的依據(jù)

　　○ 記者：故宮如何進一步加強對游客的服務(wù)？

　　● 單霽翔：根據(jù)故宮保護總體規(guī)劃，故宮開放面積由2002年的30%增加到目前的45.79%，面積達到329717平方米。經(jīng)過不懈努力，全部規(guī)劃完成后，故宮博物院對公眾開放的面積大約占全部面積的76%。例如修繕后的慈寧宮、壽康宮都將設(shè)立與其風(fēng)貌相符的展廳，與南部的武英殿等展廳共同組成西部開放區(qū)，吸引更多的觀眾從中軸線分流過來。

　　通過調(diào)整展覽布局合理擴大開放空間，通過提高服務(wù)水平、改善服務(wù)設(shè)施、有序疏導(dǎo)人流等，增大接待能力，降低單位面積的人流，減少擁堵風(fēng)險。還有，故宮博物院將與北京市政府有關(guān)部門通力合作，通過改善故宮周邊環(huán)境、優(yōu)化參觀路線等方法提高參觀質(zhì)量，也會在一定程度上減弱開放與保護的矛盾。

　　建議國家和北京市旅游部門與故宮博物院共同開展觀眾調(diào)查與監(jiān)測項目。

　　一是進行游客常規(guī)調(diào)查。即對游客總量、區(qū)域游客量、展室游客量、購物餐飲游客量、服務(wù)設(shè)施使用、殘疾游客等的人數(shù)、時段量、批量的監(jiān)測。對游客監(jiān)測量的結(jié)果進行分析，做出相應(yīng)的接待方案。

　　二是開展游客專項調(diào)查。制定《故宮游客調(diào)查規(guī)范手冊》，通過游客專項調(diào)查掌握游客反饋意見及建議，進一步了解游客的需求，作為故宮博物院改善硬件服務(wù)設(shè)施、全面提升服務(wù)質(zhì)量的依據(jù)。

　　三是采取科學(xué)手段進行適時反應(yīng)性監(jiān)測和調(diào)控。午門和神武門等處設(shè)置閘機驗票系統(tǒng)，實時記錄進入故宮的游客人數(shù)、時段游客量等，在主要開放區(qū)域、展館和服務(wù)設(shè)施進出門口處設(shè)置紅外線計數(shù)裝置和視頻識別裝置。監(jiān)測故宮博物院內(nèi)不同區(qū)域和部位的游客容量，為適時適當(dāng)控制或疏導(dǎo)局部景區(qū)景點游客量，動態(tài)監(jiān)測故宮博物院入院人數(shù)的變化情況。

　　古建修繕“先救命后治病”

　　○ 記者：故宮古建筑修繕進行得如何？

　　● 單霽翔：目前，古建筑修繕共計完成47192平方米，約占故宮古建筑總量的1/4強。目前繼續(xù)按原定計劃組織實施。

　　目前故宮修繕工作已經(jīng)進入常態(tài)化修繕階段，要堅持“先救命后治病”的原則，優(yōu)先設(shè)計、修繕存在嚴(yán)重危險隱患的、能產(chǎn)生較大社會影響的、更好發(fā)揮社會功能的建筑。今后不但要注重文物建筑的大修，還要注重文物建筑的歲修，注重日常的保養(yǎng)和維護。同時還要處理好保護修繕工程與正常開放的矛盾。

　　數(shù)字故宮生動詮釋傳統(tǒng)經(jīng)典

　　○ 記者：故宮博物院陳列展覽情況如何？

　　● 單霽翔：現(xiàn)在每年展出的文物數(shù)量將近1萬件，有專題展館（如書畫館、陶瓷館等），有原狀展室（如養(yǎng)心殿、太和殿等），有臨時展覽（齋宮、午門、神武門等）。

　　2011年，院內(nèi)展覽共有45個，其中原狀陳列展有15個，常設(shè)展覽20個，臨時性展覽共有10個，以多種形式滿足觀眾參觀的需求。

　　今后，故宮博物院還將開辟新的展廳，繼續(xù)增加展示文物的數(shù)量和質(zhì)量。特別是在故宮的南部將形成以午門、東西雁翅樓、武英殿和文華殿為主體的博物館展覽設(shè)施群。從展示文物數(shù)量和展覽的水平上都會大幅提升。

　　目前正在籌劃建設(shè)故宮博物院數(shù)字博物館。推進“數(shù)字故宮”建設(shè)，不斷完善故宮古建筑及院藏文物的三維模型數(shù)據(jù)庫。先后制作了虛擬現(xiàn)實作品《紫禁城：天子的宮殿》《三大殿》《養(yǎng)心殿》《倦勤齋》等大型作品，成為詮釋故宮特色傳統(tǒng)文化最直觀最生動的系列經(jīng)典作品。

　　保持故宮真實性與完整性

　　○ 記者：您認(rèn)為故宮文物藏品的完整保護應(yīng)遵循怎樣的原則？

　　● 單霽翔：按照聯(lián)合國教科文組織對世界遺產(chǎn)的定義和要求，世界文化遺產(chǎn)首先要保持其真實性和完整性。

　　真實性原則，就是要求不得改變文物的歷史原狀，要盡可能地保護文物所擁有的全部歷史信息。完整性原則，則是要求將文物作為一個整體，保護不僅包括不可移動文物，而且還要保護可移動文物。

　　故宮博物院是建立在明清皇宮及其收藏基礎(chǔ)上的綜合性博物館，106公頃用地、16余萬平方米古建筑、180余萬件文物藏品構(gòu)成一個天然的、不可分割的整體。在180萬件文物藏品中，80%以上都是清宮舊藏，與故宮的建筑、故宮的歷史共同構(gòu)成故宮文化的核心，也是保持故宮真實性和完整性的核心。

　　單霽翔在全國政協(xié)十一屆五次會議上的提案

關(guān)于制定《故宮保護條例》的提案

　　為切實加強故宮文化遺產(chǎn)保護和促進故宮博物院的可持續(xù)發(fā)展，亟須在國家層面制定《故宮保護條例》。

　　首先，故宮全年對游客開放，每年到故宮參觀的游客已達1400萬人次以上，這使故宮在文物保護、古建維護、觀眾安全等方面面臨空前的巨大壓力，交通、安全等協(xié)調(diào)難度加大，有必要通過專項立法進行合理的調(diào)控。其次，由于故宮地處北京市中心，對于故宮的整體保護不僅僅局限于紫禁城，還應(yīng)該包括御史衙門、大高玄殿、端門等地點，以及太廟、社稷壇、景山等周邊區(qū)域。對故宮文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的整體保護更加需要加強法律法規(guī)層面的支持力度。應(yīng)通過專項立法著眼于協(xié)調(diào)故宮文物本體及周邊環(huán)境，堅持整體保護、原狀保護、科學(xué)規(guī)劃的原則，進一步明確保護主體和責(zé)任主體，構(gòu)筑對于故宮進行分層次、分區(qū)域科學(xué)管理的法律防護網(wǎng)，有利于對故宮進行完整保護。

　　制定故宮保護專項法規(guī)，一方面將有力地促進故宮文物保護工作依法進行，能夠從法律層面加強協(xié)調(diào)力度，強化各級責(zé)任，完善故宮法人治理結(jié)構(gòu)，使故宮的整體保護走上一條法制化、規(guī)范化的道路。另一方面，近年來故宮的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)受到了持續(xù)的、不同形式和不同程度的侵害，對故宮有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保護造成了諸多困擾，客觀上需要在法律層面尋求救濟途徑。因此可以說，制定《故宮保護條例》是國家對涉及與故宮相關(guān)的法律、法規(guī)的整理和總結(jié)，也是修改和提升《關(guān)于故宮博物院管理的規(guī)定》等相關(guān)政策文件內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實需求的契機，對故宮的現(xiàn)實保護和未來的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　在現(xiàn)實的迫切需求和已有的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建議由文化部、國家文物局著手制定《故宮保護條例》，開展《故宮保護條例》的專項立法工作。

關(guān)于保護故宮歷史環(huán)境和文化景觀的提案

　　目前對于故宮文化遺產(chǎn)保護來說，無論是歷史環(huán)境，還是文化景觀，均存在一些突出問題。故宮世界文化遺產(chǎn)依賴于背景環(huán)境而存在，有背景環(huán)境的烘托，才能全面彰顯故宮的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，才能擁有尊嚴(yán)。為科學(xué)而可持續(xù)地保護故宮世界文化遺產(chǎn)的安全、環(huán)境、風(fēng)貌、景觀，建議如下：

　　一是實現(xiàn)故宮周邊地區(qū)整潔的文化環(huán)境。以故宮歷史環(huán)境的完整性為目標(biāo)，徹底整治各種不和諧的環(huán)境因素。對周邊的建設(shè)項目和經(jīng)營行為實行更加嚴(yán)格的監(jiān)測和管理，對不負(fù)責(zé)任的旅游行為加大管理整治力度。為了保持午門至端門的游客安全和服務(wù)功能，應(yīng)將故宮東華門—闕左門—闕右門—西華門一線，辟為步行道系統(tǒng)，禁止社會機動車輛穿行。同時，對于游客服務(wù)設(shè)施采取相對集中、合理布局的方針進行規(guī)劃調(diào)整，與故宮參觀路線形成有機聯(lián)系，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為游客服務(wù)的專用停車場布局和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)游客容量控制要求進行核算，納入北京城市規(guī)劃統(tǒng)一安排，并組織實施。

　　二是維護故宮世界文化遺產(chǎn)的壯美景觀。根據(jù)北京舊城平緩開闊的空間格局和壯美的傳統(tǒng)中軸線保護要求，應(yīng)保持皇城內(nèi)南北向視線通視走廊特色，按照文物保護單位建設(shè)控制地帶和世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)等方面的規(guī)劃要求嚴(yán)格執(zhí)行，對鄰近地區(qū)的城市建設(shè)亦應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，特別是故宮東側(cè)至王府井大街之間應(yīng)實施更為嚴(yán)格的控制，新建建筑的高度、體量、形式、色彩等方面，均應(yīng)考慮故宮前三殿的視覺效果。同時，故宮筒子河至城垣之間的環(huán)形地帶，屬于故宮世界文化遺產(chǎn)的保護范圍，應(yīng)按照歷史形制和傳統(tǒng)風(fēng)貌加以修復(fù)，避免呈現(xiàn)現(xiàn)代城市公園景觀的傾向。