政府工作報告探尋現(xiàn)代文化強(qiáng)國之路
制圖：韓業(yè)庭
我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現(xiàn)代文化強(qiáng)國。
——政府工作報告
“一個只能出口電視機(jī)而不是思想觀念的國家，成不了世界大國。”已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，面對撒切爾夫人曾經(jīng)的斷言，依然有種刺痛感。
當(dāng)人們贊嘆中國經(jīng)濟(jì)驚人的成就時，總有一個尷尬的事實(shí)擺在我們面前：越來越多的中國企業(yè)挺進(jìn)世界五百強(qiáng)，我們的文化企業(yè)卻拿不出一個名揚(yáng)世界的品牌；當(dāng)美國大片、日本動漫、韓國電視劇攻占中國市場時，我們的文化產(chǎn)品走出去卻始終步履維艱。20世紀(jì)50年代，陳寅恪先生就曾斷言：“文化關(guān)乎民族的盛衰。”今天，文化直接制約了我們邁向世界強(qiáng)國的步伐。
我們在文化上，到底弱在哪兒？奔向文化強(qiáng)國的路又該如何走？今年兩會，代表委員們給出了自己的建議。
公共文化服務(wù)：如何補(bǔ)齊短板
近年來，我國的公共文化服務(wù)取得了長足進(jìn)步。然而，不管是硬件設(shè)施，還是服務(wù)質(zhì)量，公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都存在明顯差距。
“比如，城市里普遍有文體廣場，而建有文體廣場的行政村僅占總數(shù)的26%；城市里寬帶已經(jīng)普及，可通寬帶的自然村卻僅占總數(shù)的27.7%?！比珖f(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任委員王全書說。
據(jù)王全書委員介紹，我國人均文化事業(yè)費(fèi)，東部地區(qū)為44.38元，中部地區(qū)僅為21.26元；西部地區(qū)公共文化資源和項(xiàng)目嚴(yán)重不足。
實(shí)際上，十七屆六中全會已經(jīng)提出，在文化建設(shè)方面，要使公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，要逐步提高文化支出在財政支出中的比例。
“這是兩個剛性要求，可現(xiàn)在全國大部分地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)?！蔽幕坎块L蔡武告訴記者。
要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)的短板，一定要建立以均等化為導(dǎo)向的公共財政制度。王全書委員建議政府加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的傾斜力度。有條件的地方可以實(shí)施文化“低保工程”，保障包括龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍在內(nèi)的特殊群體和包括殘障人士在內(nèi)的弱勢群體的基本文化權(quán)益。
國家圖書館副館長陳力委員今年的提案，就是《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌、提升公共文化服務(wù)效能的建議》。他認(rèn)為，必須從建設(shè)國家層面的公共文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制著手，對公共文化資源、資金、技術(shù)、人才隊(duì)伍、管理服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，全面提高公共文化服務(wù)效能。此外，應(yīng)在體制機(jī)制上進(jìn)行因地制宜的改革和創(chuàng)新。比如，一些地方的圖書館實(shí)行了“總分館制”，市級總館和縣級分館之間、各縣級分館之間的圖書定期流動，提高了圖書的利用率。
安徽省政協(xié)副主席趙韓委員則認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的均等化，還必須從運(yùn)營機(jī)制上打破舊框框，激勵文化場所的經(jīng)營者們主動走向社會。通過分類引導(dǎo)，促進(jìn)文化需求和供給真正對接。此外，還要創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索建立文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，在公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納各界代表、專業(yè)人士參與管理。
在蔡武看來，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化，根本上要建立兩個機(jī)制：一是以均等化為導(dǎo)向的公共財政制度，以財力的均等化推動資源配置均等化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化；二是以效能為導(dǎo)向的管理體系，以管理能力提升，推動資源配置和使用效率提升，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能提升。
文化產(chǎn)業(yè)：如何做大做強(qiáng)
公開數(shù)據(jù)顯示，目前文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，美國是30%左右，日本是12%左右，印度是6%左右，而我國卻不到4%。
不大不強(qiáng)，是中國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張斌委員認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)要在2020年實(shí)現(xiàn)成為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須有實(shí)實(shí)在在的政策扶持。
在2013年中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展的會員調(diào)查中，65%以上的會員企業(yè)都表示，希望出臺文化產(chǎn)業(yè)的專門政策，在資金、稅收、金融、土地等方面，對文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)予以扶持。
張斌委員舉例說，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)、傳播技術(shù)、文化內(nèi)容等無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)低，抵押物少，這導(dǎo)致很多優(yōu)秀文化企業(yè)和項(xiàng)目難以得到銀行資金的有效支持，極大地限制了文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
“這就需要我們在文化金融領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，針對文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)提供金融支持和保障?！痹谶M(jìn)一步激勵現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，加大對文化產(chǎn)業(yè)支持力度的同時，張斌委員還建議成立專業(yè)化的中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行，推進(jìn)文化和金融的結(jié)合。
文化產(chǎn)業(yè)需要政府扶持，但扶持并不是干預(yù)。中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司董事長龔曙光代表認(rèn)為，深化文化體制改革的過程中，相關(guān)政府部門“最重要的還是文化管理的理念要改變”。
代表委員們認(rèn)為，對文化產(chǎn)業(yè)的管理，政府應(yīng)管宏觀，微觀層面應(yīng)交給企業(yè)。正如江蘇省鹽城市政協(xié)副主席蔣婉求代表所說，國家應(yīng)該在頂層設(shè)計上給文化產(chǎn)業(yè)更多的引領(lǐng)和推動，比如盡早著眼于我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)行科學(xué)、前沿的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行動指南，制定差異化的區(qū)域發(fā)展策略，避免盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)。
“微觀層面，企業(yè)投資的具體項(xiàng)目是否合理、是否掙錢，包括風(fēng)險管控等，都應(yīng)該由企業(yè)自己評估，而不應(yīng)該由政府管控。”龔曙光代表說。
在中國文聯(lián)副主席馮驥才委員看來，文化產(chǎn)業(yè)對人才有極大的依賴度。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，很大程度上是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)人才缺乏。因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
全國工商聯(lián)提交的提案《關(guān)于加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，專門就培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才提出了建議。該提案建議，依托全國高等院校文化藝術(shù)專業(yè)，推進(jìn)文化高層次人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，探索建立文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)實(shí)用性文化人才。
該提案還建議，完善文化人才培養(yǎng)、表彰和管理系統(tǒng)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，規(guī)范文化從業(yè)者從業(yè)資質(zhì)管理，加大對有突出成績和貢獻(xiàn)的卓越文化從業(yè)者的獎勵和表彰。同時，合理引導(dǎo)文化企業(yè)和人才在國內(nèi)的布局，通過財政、稅收等激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個人到中西部和東北地區(qū)開展結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。
文化走出去：如何形成品牌
2013年，我國45部國產(chǎn)影片海外票房和銷售總收入為14.14億元。相比之下，美國兩部影片《鋼鐵俠3》和《環(huán)太平洋》，在我國的票房就達(dá)14.4953億元。國產(chǎn)電影的海外遭遇，是中國文化走出去現(xiàn)狀的一個縮影——海外受眾對中國文化作（產(chǎn)）品接受度低，中國尚未形成自己的文化品牌。
“在走出去之前，我們要認(rèn)真考慮文化走出去的目的是什么，應(yīng)該以怎樣的文化產(chǎn)品去實(shí)現(xiàn)這種目的?！痹诮K省文化廳副廳長高云委員看來，我們對文化走出去的戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)性研究，因此難以形成有針對性和操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致各自為政，同質(zhì)競爭，忙于“走出去”辦活動，而這些活動大多是有地域特點(diǎn)的歌舞雜耍，比的是排場大小與規(guī)格高低。
“這與美、日、韓等國精心打造、強(qiáng)力推銷其電影、動漫、電視劇，形成強(qiáng)烈反差。這些文化產(chǎn)品將相關(guān)國家的價值觀隱藏在故事中，對輸入國的受眾產(chǎn)生潛移默化的影響。相比之下，我們在國外展示的雜技、歌舞等，熱鬧后不太容易給人留下深刻印象?！备咴莆瘑T認(rèn)為，中國文化走出去的關(guān)鍵首先在載體選擇上，應(yīng)更重視小說、戲劇、電影等領(lǐng)域，因?yàn)檫@些文化產(chǎn)品可以承載更深刻的思想內(nèi)容。
高云委員建議，文化走出去要變“送”為“賣”，以后要以“賣出去”為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，“在財政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸發(fā)放等方面，出臺更有針對性、更加優(yōu)惠的政策措施”，激勵文化營銷單位研究國外受眾消費(fèi)需求的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)、共鳴點(diǎn)，針對不同區(qū)域和國家拓展銷售渠道，采取量身定制的辦法，為目標(biāo)國受眾提供樂于接受的文化服務(wù)。
文化走出去不能缺少民族文化、傳統(tǒng)藝術(shù)。在中央民族樂團(tuán)團(tuán)長席強(qiáng)委員看來，中國的民族音樂、傳統(tǒng)戲曲以及一些優(yōu)秀文學(xué)作品，具有歷史的厚重感和內(nèi)涵。他建議，政府在選派文化走出去項(xiàng)目時，可以有針對性地推介民族傳統(tǒng)藝術(shù)，必要時給予資金扶持。
“與此同時，文化藝術(shù)團(tuán)體要大膽探索如何將本土文化進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)海外觀眾的欣賞習(xí)慣。畢竟，文化的交流和溝通是雙向的，單方面地只強(qiáng)調(diào)主觀，不考慮對方的興趣是不行的?！毕瘡?qiáng)委員說，“在面對國外觀眾時，要用時代感強(qiáng)的手段，結(jié)合國際運(yùn)作模式，展示具有民族代表性的文化內(nèi)涵。”
鏈接
我國文化改革與發(fā)展大事記
2002年11月8日
黨的十六大提出，推進(jìn)文化體制改革。抓緊制定文化體制改革的總體方案。
2003年6月27日
全國文化體制改革試點(diǎn)工作會議舉行。
2006年1月
中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。
2007年6月16日
中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
2007年10月15日
黨的十七大提出，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
2010年7月23日
中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。
2011年10月15日
黨的十七屆六中全會召開。全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。
2013年11月9日
黨的十八屆三中全會召開。全會提出建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
●專家視點(diǎn)
加強(qiáng)全社會閱讀環(huán)境建設(shè)
長期以來，我國文化設(shè)施不足嚴(yán)重制約了民眾學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量的提高，圖書館、博物館等公共文化設(shè)施總量雖然在逐漸增加，但仍無法滿足社會發(fā)展需要和公眾需求。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)雖然使閱讀變得更方便，但由于缺乏專業(yè)化、大眾化的閱讀平臺，知識碎片化、無序化、過度娛樂化的現(xiàn)象令人擔(dān)憂，亟須通過加強(qiáng)全民閱讀環(huán)境建設(shè)、倡導(dǎo)全民閱讀加以改善。
為此，我建議：第一，要健全專業(yè)讀書網(wǎng)絡(luò)，在大力加強(qiáng)圖書館等公共閱讀場所建設(shè)的同時，引導(dǎo)和支持一些專業(yè)閱讀網(wǎng)站的建設(shè)，做到現(xiàn)實(shí)和虛擬閱讀空間有機(jī)結(jié)合、互相增益，創(chuàng)建良好的讀書環(huán)境；第二，要提供優(yōu)秀文化作品，這就需要改革文化體制，提供創(chuàng)造優(yōu)秀作品的制度和文化環(huán)境；第三，要提高圖書館等公共閱讀機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。公共圖書館應(yīng)學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家圖書館的做法，聘請專家、學(xué)者作為客座教授，每周、每月在圖書館做相關(guān)講座，解答青少年在讀書及成長過程中的疑問，充當(dāng)知識導(dǎo)航員。一些大學(xué)生和社區(qū)志愿者也可以作為這個隊(duì)伍的有效補(bǔ)充，對少年兒童言傳身教。同時，也要從制度上加強(qiáng)圖書館館員系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們既深諳業(yè)務(wù)技能，又熟練掌握現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)。最后，應(yīng)在全社會倡導(dǎo)經(jīng)典誦讀，使民眾充分體驗(yàn)文化的魅力，陶冶情操，提升品位，激發(fā)創(chuàng)造力。（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長 張全國委員）
保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)刻不容緩
在2013年的調(diào)研中，我們看到，一些城市通過制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，較好地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。同時我們也了解到，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用整體上還任重道遠(yuǎn)：一些歷史悠久的工業(yè)設(shè)施由于無法滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要而被拆除；一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，大量生產(chǎn)設(shè)施被作為廢棄物銷毀或變賣；在巨大的空間發(fā)展需求和土地供給壓力下，一些城市對處于市中心和近郊區(qū)的老工業(yè)基地實(shí)施搬遷，代之以新興產(chǎn)業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)，原有的工業(yè)遺存和歷史風(fēng)貌逐漸消失。當(dāng)前，如果不抓緊采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，大量重要的工業(yè)遺產(chǎn)將迅速消亡。
由于工業(yè)遺產(chǎn)的概念提出較晚，我國文物保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)尚未對其作出明確規(guī)定，目前國家層面指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的文件主要是2006年國家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，其權(quán)威性和約束力顯然不能適應(yīng)實(shí)際工作需要。
為此，建議工業(yè)遺產(chǎn)所在地政府切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的責(zé)任，盡快行動起來；國務(wù)院應(yīng)采取有效措施，建立和完善工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的體制機(jī)制，明確各部門的法律職責(zé)，為基層工作提供指導(dǎo)，為實(shí)施依法管理創(chuàng)造必要條件；建議有關(guān)部門結(jié)合正在開展的《文物保護(hù)法》修訂工作，充實(shí)完善工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的內(nèi)容，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，使工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用工作盡快走上法制化軌道。（中國文化遺產(chǎn)研究院原院長 張廷皓委員）
建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制
目前，我國已初步形成了覆蓋全國的公共文化服務(wù)體系，全國范圍內(nèi)的博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室計劃等重大文化惠民工程也得到深入推進(jìn)。
隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平顯著提升；公共文化領(lǐng)域的政策法規(guī)建設(shè)取得重大突破，公共文化事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷提升。但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題比較突出，在一定程度上制約著公共文化服務(wù)效益的發(fā)揮。
關(guān)于如何加強(qiáng)公共文化服務(wù)統(tǒng)籌，提升公共文化服務(wù)效能，我建議：第一，落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，由國務(wù)院或中宣部召集有關(guān)部委，成立由文化部牽頭、其他各相關(guān)部門共同參加的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大項(xiàng)目立項(xiàng)、協(xié)調(diào)的決策和部署。第二，整合重大文化惠民工程，整合現(xiàn)有資源，逐步將多頭投入的文化項(xiàng)目進(jìn)行一體化管理，以提升服務(wù)效益。通過協(xié)調(diào)機(jī)制，在中央和省級層面，提出相互銜接、密切聯(lián)系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。在市、縣以下建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，做好各項(xiàng)重大文化惠民工程在基層的統(tǒng)籌實(shí)施和資源整合工作。第三，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開展公共文化服務(wù)績效考核，由文化部牽頭研究制定國家基本公共文化服務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)、規(guī)范公共文化服務(wù)，并組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核。（國家圖書館副館長 陳力委員）
（編輯：高晴）