教育目標(biāo)的設(shè)立，事關(guān)民族復(fù)興偉大事業(yè)接班人的頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的探索，以“德智體”為主的教育目標(biāo)中，終于加入了一個“美”字，美育終于提到了國家教育總目標(biāo)的重要地位。近10年來，全國義務(wù)教育階段里的美育教育工作受到了越來越多的重視，師資隊(duì)伍的規(guī)模不斷擴(kuò)大，師生比例迅速改善，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，全國有義務(wù)教育階段美育教師59.9萬名，較10年前增加20萬名；美育教師占專任教師總數(shù)的比例提升到6.5%。義務(wù)教育階段美育教師本科及以上學(xué)歷者所占比例，從2005年的16.6%提升到2015年的58.2%，10年內(nèi)上升了41.6個百分點(diǎn)。2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求：到2018年各級各類學(xué)校要開齊開足美育課程。2016年8月，國家教育部在北京分別與北京、上海、江蘇、福建、山東、重慶、四川、甘肅等8個省（市）簽署了學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄，旨在推動中央部門和地方政府構(gòu)建上下聯(lián)動、統(tǒng)籌整合、協(xié)同推進(jìn)的學(xué)校美育改革發(fā)展工作機(jī)制。

　　但就全國目前的情況來看，《意見》的設(shè)想距離真正落實(shí)到位還有相當(dāng)大的距離。存在的問題主要有：

　　師資嚴(yán)重短缺問題。中國藝術(shù)教育促進(jìn)會、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)中心2016年8月29日發(fā)布的《全國義務(wù)教育階段美育師資狀況分析報(bào)告》指出，目前全國義務(wù)教育階段美育師資仍然存在很大缺口。以2015年全國情況來看，我國義務(wù)教育階段共有美育教師59.9萬名，占全部專任教師總數(shù)的6.5%，該報(bào)告指出：“若要使各個省份都能滿足最低標(biāo)準(zhǔn)開課目標(biāo)的需求，全國尚缺美育教師45566名”。

　　美育師資力量區(qū)域分布嚴(yán)重不平衡。上述分析報(bào)告指出，從分省測算的結(jié)果得知， 2015年全國共有22個省、市、自治區(qū)的美育教師總量達(dá)到了基本需求目標(biāo)，其中14個省、市、自治區(qū)的美育教師總量能基本滿足“開設(shè)占總課時11%”的美育課程需求。但是，河南、廣西、江西、云南、安徽、河北、貴州、甘肅等8個省份，現(xiàn)有美育教師在總數(shù)上不能滿足全省美育課程的最低需求目標(biāo)。此外，很多省的師資力量也存在分布不均的情況，有些地區(qū)，除去省會等大城市之外，美育教師的實(shí)際缺口明顯，城鄉(xiāng)差距極其嚴(yán)重。從區(qū)域差距來看，義務(wù)教育美育師資的缺額總數(shù)主要集中在中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)所占比例較小。《全國義務(wù)教育階段美育師資狀況分析報(bào)告》顯示，美育師資供需均衡狀況城鄉(xiāng)之間存在較大差距，廣西、青海、甘肅、江西、河南、海南等省份鄉(xiāng)村小學(xué)美育教師缺額率超過50%，即使按最基本的美育目標(biāo)來衡量，美育課程的開課率也僅為30%。同時，美育師資的絕對缺額主要分布在鄉(xiāng)村學(xué)校，按低課時中等工作強(qiáng)度的需求目標(biāo)來說，所缺12萬余名美育師資的缺額只有約0.5%分布在城區(qū)學(xué)校，而鄉(xiāng)村學(xué)校則占了83.4%。

　　教師勞動強(qiáng)度過大，而美育師資的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。面對越來越大的美育教育需求，師資缺口問題日益凸顯。根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》 ，美育課程的課時量應(yīng)占全部總課時的9%至11%。這意味著，即使義務(wù)教育階段美育課程按照最低標(biāo)準(zhǔn)課時量開課，也存在著由6.5%的教師承擔(dān)9%的課程這樣一種配置很不均衡的狀況。教師只能以過于大的工作強(qiáng)度來承擔(dān)美育課時的基本需求量，授課疲于奔命，進(jìn)修機(jī)會很少，自我提升的可能淹沒在繁瑣的日常工作和生活中，一堂課講一輩子的情形很多見。

　　學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，跟新的素質(zhì)教育總目標(biāo)不相符合。很多學(xué)校因缺少多媒體、音、體、美、計(jì)算機(jī)房等專用教室，無法開設(shè)最基本的課程，甚至連最基本的課外活動也得不到保證。到目前為止，部分學(xué)校的美育課程還停留在一支粉筆、一塊黑板、一本非教科書的常用藝術(shù)普及讀物的水平上。2016年我隨全國政協(xié)調(diào)研組調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)很多邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，老師很有“英雄無用武之地”的窘迫。

　　針對以上這些問題，我有幾點(diǎn)建議：

　　由有關(guān)部門牽頭，實(shí)施一次全國義務(wù)教育階段美育工作現(xiàn)狀的大調(diào)研，對美育課程設(shè)計(jì)和教材、美育師資隊(duì)伍、美育工作硬件條件、美育力量培訓(xùn)培養(yǎng)等等問題給予實(shí)事求是的關(guān)注，在認(rèn)真掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，高度重視關(guān)于美育工作的頂層設(shè)計(jì)，從根本觀念上，從教育現(xiàn)代化的主體思路上，給出義務(wù)教育階段美育教育工作的總體理念、總體標(biāo)準(zhǔn)，做出符合發(fā)展態(tài)勢的、實(shí)際可操作的、能夠落到實(shí)處的工作方案，并且實(shí)施美育工作驗(yàn)收和評價制度。

　　大力加強(qiáng)美育師資隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化師資配置，提高美育師資建設(shè)和配置效率；鼓勵各地“優(yōu)化存量，強(qiáng)化增量” ；統(tǒng)籌社會資源、各部門力量，同時統(tǒng)籌各種人才培訓(xùn)的資源，爭取在不太長的時間里，解決好師資短缺的問題。

　　大力抓好美育教材建設(shè)。各級相關(guān)部門須進(jìn)一步調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)和動員多種社會力量，解決好美育教材編創(chuàng)編寫問題，以便讓每一位學(xué)生都能通過好的教材實(shí)實(shí)在在獲得素質(zhì)的提升。

　　加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌整合學(xué)校與社會美育資源，進(jìn)一步明確各省學(xué)校美育改革發(fā)展目標(biāo)，特別要關(guān)注那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的美育工作，大力推進(jìn)學(xué)校美育綜合改革的時間表和路線圖，在美育課程建設(shè)與教學(xué)改革、學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐與校園美育工作基礎(chǔ)建設(shè)等方面給予確實(shí)的支持和指導(dǎo)，確實(shí)加強(qiáng)美育工作的保障，提出切實(shí)可行的舉措。

（馮雙白  全國政協(xié)委員）