完善稅收扶持政策
隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，各級政府對于文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不斷加大?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策以財政政策為主，通過財政撥款成立的各級各類文化產(chǎn)業(yè)專項資金或投資基金層出不窮，額度越來越大。財政扶持方式對于我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑起到了重要的培育和推動作用，但同時也顯示出一些弊端。財政扶持政策的弊端之一是不公平，公有文化企業(yè)或大型文化企業(yè)容易受惠，非公企業(yè)尤其是中小微文化企業(yè)不易受惠；弊端之二是信息不對稱可能造成的資金錯配，客觀上一個政府文化資金管理部門很難對成千上萬的文化企業(yè)或項目申報充分調(diào)查了解；弊端之三是權(quán)力尋租可能帶來的風(fēng)險，大額文化產(chǎn)業(yè)專項資金由行政或事業(yè)部門進行管理和分配，很難杜絕各種形式的權(quán)力尋租。
針對文化產(chǎn)業(yè)財政扶持政策的問題，我們一方面需要探索更加合理有效的財政投入方式與績效管理機制，另一方面需要采取更具有產(chǎn)業(yè)促進長期效用的稅收扶持政策。稅收扶持政策對于企業(yè)的激勵作用更直接而公平，政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展一旦形成更長效穩(wěn)定的促進作用，可以有效避免財政扶持政策可能出現(xiàn)的行政職能越位的問題。更為重要的是，合理的稅收扶持政策可以激勵更多社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，是推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府投資主導(dǎo)向社會投資轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性制度措施。
我國對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出臺了不少稅收扶持政策，但比較零散不成體系，缺乏長期性和穩(wěn)定性。目前來看，我國文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策的主要作用點集中在三個方面：其一，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。與文化體制改革相配套，這個方面的財稅扶持力度一直很大，按照十七屆六中全會的決定，這方面的扶持政策還要再延續(xù)五年。其二，培育文化產(chǎn)業(yè)的一些重點行業(yè)。比如廣播電視、新聞出版等傳統(tǒng)的核心文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，有比較明確的一些財稅優(yōu)惠政策；對于新興文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的財稅扶持力度也比較大，比較突出的就是動漫行業(yè)，近些年來先后出臺了一系列專門的財稅扶持政策。其三，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。為了扭轉(zhuǎn)我國文化國際貿(mào)易的巨大逆差，作為“文化走出去”戰(zhàn)略的支持手段，參照國際慣例，近幾年我國先后出臺了一些相關(guān)財稅激勵政策。
但在一些方面，文化產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)還有待完善。比如，歐盟國家對圖書、報紙等一般文化產(chǎn)品的增值稅率大致只相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)稅率的四分之一左右甚或是零，而我國主要針對黨報、黨刊或改制的國有出版企業(yè)有此類稅收優(yōu)惠，一般民營書業(yè)還需要繳納13%的增值稅和5%的營業(yè)稅。這樣的稅負(fù)，顯然與國家的文化創(chuàng)新戰(zhàn)略不對稱，與文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的要求不相稱，與尚處于幼稚期的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段更不符。
鑒于此，為更好更快地推動我國文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一方面需要進行關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的系統(tǒng)性研究，推動針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性稅收扶持政策的逐步出臺；另一方面需要著眼文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略領(lǐng)域，盡快出臺一些具有戰(zhàn)略意義的重點文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策，把有限的財政投入和寶貴的稅收扶持放在最有效的地方，放在對文化的發(fā)展、對文化產(chǎn)業(yè)的繁榮最有價值的地方。為此，提出四點完善我國文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策的建議：
第一，完善對非營利性文化藝術(shù)機構(gòu)捐贈的財稅激勵政策。非營利性文藝組織是文化創(chuàng)意的重要主體。美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達和繁榮，不僅僅是依靠迪斯尼等少數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)集團，很重要的社會基礎(chǔ)就是大量具有文化創(chuàng)意活力的非營利文藝團體的存在。
第二，進一步加大對原創(chuàng)性文化科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠扶持的廣度與力度，鼓勵社會資本對于內(nèi)容創(chuàng)意、科技研發(fā)的投資。應(yīng)該像鼓勵高新技術(shù)企業(yè)引進優(yōu)秀科技人才、投入科技研發(fā)一樣激勵文化企業(yè)培育或簽約文藝創(chuàng)作人才、投入文化科技創(chuàng)造。
第三，研究解決經(jīng)營型文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的相關(guān)稅收，完善鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的稅收激勵政策。通過財稅政策的改革和創(chuàng)新，打破困擾我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的條塊分割的困局，增強文化產(chǎn)業(yè)的市場集中度。
第四，進一步研究完善文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的稅收優(yōu)惠政策，研究建立鼓勵“中國內(nèi)容”的一攬子稅收激勵政策。無論是中資企業(yè)或個人，還是外資企業(yè)或個人，如果是以“中國內(nèi)容”為創(chuàng)造對象，以“中國內(nèi)容”為傳播對象，而且是我們認(rèn)可的、符合中國文化價值和文化屬性的，就應(yīng)該給予一定的財稅激勵，通過這種方式，讓全世界的文化生產(chǎn)者，讓全世界的文化傳播者來傳播中國文化，這或許才是“文化走出去”的更有效方式。
?。ㄗ髡呦抵醒胴斀?jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長）
（編輯：單鳴）