增加網(wǎng)絡(luò)傳播法定許可使用條款 應(yīng)對(duì)數(shù)字版權(quán)保護(hù)新挑戰(zhàn)
當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，一方面是海量的攝影作品使用需求，另一方面是嚴(yán)格的授權(quán)使用規(guī)定，客觀上造成了攝影作品網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象的普遍和泛濫，如今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為攝影作品侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)。
數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)徹底改變了以往的攝影創(chuàng)作和傳播方式，攝影作品創(chuàng)作規(guī)模和通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的數(shù)量遠(yuǎn)超以往。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，普及率達(dá)到38.3%，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體已經(jīng)成為公眾獲取信息和攝影作品得以廣泛傳播的主渠道。但與此同時(shí)，攝影作品通過網(wǎng)絡(luò)傳播必須遵循的“先授權(quán)、后使用”的現(xiàn)行法律規(guī)定客觀上降低了作品傳播效率，也影響到相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
網(wǎng)站經(jīng)營者普遍希望有一個(gè)更為簡單方便的攝影作品授權(quán)方式，同時(shí)，攝影家為維權(quán)所支出的個(gè)人成本和社會(huì)成本也造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。為應(yīng)對(duì)數(shù)字新技術(shù)給傳統(tǒng)版權(quán)保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)，在《著作權(quán)法》中適時(shí)增加“攝影作品網(wǎng)絡(luò)傳播法定許可條款”將實(shí)現(xiàn)權(quán)利人、作品使用者和社會(huì)公眾之間利益的合理平衡，有力促進(jìn)攝影作品的傳播，進(jìn)一步推動(dòng)攝影文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。
我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》第23條、33條、43條分別規(guī)定了攝影作品的“法定許可”有關(guān)內(nèi)容，明確了九年制義務(wù)教育、報(bào)刊轉(zhuǎn)載以及電視臺(tái)等使用已發(fā)表的攝影作品可以不經(jīng)過作者許可但應(yīng)該支付相應(yīng)的稿酬。我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第8條規(guī)定“通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施九年制義務(wù)教育或者國家教育規(guī)劃，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，使用其已經(jīng)發(fā)表作品的片斷或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品制作課件，由制作課件或者依法取得課件的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)通過信息網(wǎng)絡(luò)向注冊(cè)學(xué)生提供，但應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付報(bào)酬”。根據(jù)該條例第9條規(guī)定，為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費(fèi)提供中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的種植養(yǎng)殖、防病治病、防災(zāi)減災(zāi)等與扶助貧困有關(guān)的作品和適應(yīng)基本文化需求的作品，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以在一定條件下不經(jīng)許可使用他人作品。但除此以外，攝影作品的使用依舊遵循嚴(yán)格的“先授權(quán)、后使用”的原則，這一立法現(xiàn)狀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新局面。
當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，一方面是海量的攝影作品使用需求，另一方面是嚴(yán)格的授權(quán)使用規(guī)定，客觀上造成了攝影作品網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象的普遍和泛濫，如今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為攝影作品侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2011年1月至10月，全國法院新收和審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件5.2708萬件和3.8682萬件，同比分別增長42.2%和39.79%，其中半數(shù)都涉及網(wǎng)絡(luò)。近年來，全國各級(jí)人民法院審理的攝影作品被侵權(quán)案件數(shù)量不斷攀升，權(quán)利人也大都獲得了相應(yīng)賠償。據(jù)上海浦東新區(qū)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭法官介紹，該院近年來審理了上百起圖片侵權(quán)案，被告敗訴率高達(dá)100%，同時(shí)，攝影作品侵權(quán)案件判賠額也不斷增加。當(dāng)前，一張網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)攝影作品被判千余元的結(jié)果客觀上造成了網(wǎng)站經(jīng)營者的不堪重負(fù)，更有甚者，社會(huì)上一些版權(quán)代理公司以營利為目的，在全國范圍內(nèi)提起大量有關(guān)攝影作品的訴訟，有的年收入達(dá)到上千萬元人民幣，獲得高額利潤。為此，網(wǎng)站經(jīng)營者不得不采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度來使用攝影作品，要么變換形式以“網(wǎng)民上傳”之名試圖免責(zé)，要么大量減少攝影作品的使用甚至不使用，由此導(dǎo)致攝影作品通過網(wǎng)絡(luò)傳播的效率大大降低，影響到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終損害作者的合法利益以致公眾的基本文化權(quán)益。
我國已經(jīng)初步建立了著作權(quán)集體管理制度，為充分發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的橋梁作用，有效緩解作品供需矛盾，實(shí)現(xiàn)作者、作品使用者、公眾的互利共贏，從而解決當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下攝影作品使用難題，不妨在我國著作權(quán)法中增加以下條款，“對(duì)于已經(jīng)發(fā)表的攝影作品，網(wǎng)站經(jīng)營者可以不經(jīng)許可在其經(jīng)營的網(wǎng)站使用，但要依照標(biāo)準(zhǔn)向權(quán)利人支付稿酬；該稿酬標(biāo)準(zhǔn)由國家著作權(quán)行政管理部門會(huì)同相關(guān)權(quán)利人組織制定，在作品使用后3個(gè)月內(nèi)，使用者應(yīng)將稿酬支付給相關(guān)的權(quán)利人組織”，這一制度創(chuàng)新無疑將極大地推動(dòng)我國的攝影版權(quán)保護(hù)工作。
?。ê罱ń?中國攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)副總干事）
（編輯：曉婧）