北京出臺(tái)地下文物保護(hù)管理辦法
北京出臺(tái)地下文物保護(hù)管理辦法
四類建設(shè) 先考古，再動(dòng)土
將引入社會(huì)資源參與配合基建的考古工作
■位于地下文物埋藏區(qū)
■舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積一萬(wàn)平方米以上
■舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積兩萬(wàn)平方米以上
■法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況
《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》近日公布，并將于今年3月1日起施行。《辦法》明確規(guī)定四類建設(shè)工程必須進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，“先考古，再動(dòng)土”；符合該條件的土地項(xiàng)目，考古意見(jiàn)將作為入市依據(jù)之一。這意味著，北京市已將地下文物的考古調(diào)查、勘探工作嵌入現(xiàn)有基本建設(shè)流程。
800多年的建都史、3000多年的建城史、4000多年的文明史……北京悠久歷史造就了埋藏豐富、分布廣泛的地下文物資源，但同時(shí)，也極易發(fā)生地下文物遭破壞的事件。《辦法》明確規(guī)定，符合下列條件之一的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探：位于地下文物埋藏區(qū)；舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積一萬(wàn)平方米以上；舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積兩萬(wàn)平方米以上；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。
《辦法》規(guī)定，北京市依法劃定地下文物埋藏區(qū)，同時(shí)，文物部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對(duì)地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行管理。目前，北京已先后公布4批共56處地下文物埋藏區(qū)。
對(duì)于未做考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護(hù)預(yù)案，位于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案，還應(yīng)報(bào)文物部門備案。
為了科學(xué)管理，北京市要求文物部門建立全市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域等內(nèi)容，并對(duì)實(shí)際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進(jìn)行記錄。數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，并與規(guī)劃部門實(shí)現(xiàn)共享。
過(guò)去，法律雖規(guī)定了大型基本建設(shè)工程在施工前應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，但未明確相關(guān)程序。這一次，北京市將勘探程序嵌入現(xiàn)有建設(shè)流程，并盡可能提前，減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。
《辦法》規(guī)定，對(duì)于屬于上述四類情況的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，土儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)文物部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?？脊虐l(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)作為土地入市交易的依據(jù)之一。
《辦法》還規(guī)定，規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)書面提示建設(shè)單位按規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探或制定文物保護(hù)預(yù)案。必須先考古的，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)進(jìn)行安排，與施工部署、施工總進(jìn)度計(jì)劃相銜接。
考慮到官方勘探力量的緊張，北京市將引入社會(huì)資源。《辦法》規(guī)定，文物部門應(yīng)積極探索有效方式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探工作。
一旦建設(shè)工程在勘探或施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地下文物，保護(hù)是第一要義。對(duì)于保護(hù)行動(dòng)，政府將予以獎(jiǎng)勵(lì)，或?qū)ζ鋼p失予以合理補(bǔ)償。
《辦法》要求，在事前的考古發(fā)掘階段，發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬，需要實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，將研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者另行選址。
在施工過(guò)程中，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施并通知文物部門?！掇k法》還規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并通知文物部門。文物部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)組織考古發(fā)掘單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
違反這一條的建設(shè)、監(jiān)理單位，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，受罰信息記入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。
（編輯：?jiǎn)诬帲?/span>