[兩會聚焦]著作權(quán)不該總是很受傷
在文化產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，著作權(quán)都是核心競爭力。而在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，著作權(quán)被侵犯的現(xiàn)象頻發(fā)。通過打擊盜版、維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全國兩會上的熱點(diǎn)話題。全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席、中國音協(xié)分黨組書記徐沛東，全國政協(xié)委員、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長李玉光，全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席張抗抗分別提交了有關(guān)著作權(quán)的提案。
盜版泛濫打擊產(chǎn)業(yè)鏈
“由于著作權(quán)保護(hù)不到位、法律保護(hù)制度的不完善，數(shù)字音樂這塊巨大的市場并沒有給音樂產(chǎn)業(yè)帶來巨大的利潤，著作權(quán)人在數(shù)字音樂中獲得的收益較低，反而導(dǎo)致了音樂產(chǎn)業(yè)的日漸萎縮?！毙炫鏂|對數(shù)字環(huán)境下受盜版困擾的音樂產(chǎn)業(yè)表示擔(dān)憂。他認(rèn)為，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)音樂盜版泛濫，現(xiàn)有法律已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在：由于法律不健全，著作權(quán)人無法有效維權(quán)，盜版犯罪行為幾乎無成本，造成網(wǎng)絡(luò)音樂盜版泛濫；由于盜版音樂的普遍存在，大型網(wǎng)站只能實(shí)行著作權(quán)換廣告的運(yùn)營模式，無法建立健康的付費(fèi)模式；著作權(quán)人在高速成長的數(shù)字音樂市場收益極低，難以支撐內(nèi)容的投入。這些對音樂產(chǎn)業(yè)鏈的打擊是致命的。徐沛東舉例說，網(wǎng)絡(luò)音樂盜版泛濫，沉重打擊了本來不大的實(shí)體專輯銷售模式，產(chǎn)業(yè)銷售過去八年降低了90%。
徐沛東建議，修訂現(xiàn)有《著作權(quán)法》，加大懲處力度，提高盜版者的風(fēng)險(xiǎn)和成本。過去由于罰款數(shù)額過低，對遏制侵權(quán)和推動正版影響有限。這個(gè)局面必須改變。
完善著作權(quán)集體管理
針對侵犯著作權(quán)現(xiàn)象叢生的病灶，李玉光開出的藥方是完善著作權(quán)集體管理制度。我國現(xiàn)有5家著作權(quán)集體管理組織，涉及音樂、音像、文字、攝影、電影行業(yè)，不僅在保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)益方面起到了重要作用，同時(shí)也為使用人合理使用作品提供渠道。李玉光認(rèn)為，隨著集體管理業(yè)務(wù)的逐漸擴(kuò)大和發(fā)展，出現(xiàn)了現(xiàn)有著作權(quán)集體管理法律保護(hù)體系無法解決的問題：沒有建立集體管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭議仲裁機(jī)制；沒有實(shí)行延伸和強(qiáng)制的集體管理制度等，造成集體管理組織雙重審批、雙重征稅，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭議不斷，向集體管理組織付費(fèi)后得不到保護(hù)等。
李玉光建議，重大原則問題上升到法律層面，提高著作權(quán)集體管理組織的地位，解決和其他法律法規(guī)的沖突；具體問題繼續(xù)通過修改著作權(quán)集體管理?xiàng)l例解決，增加可操作性。在著作權(quán)法中，應(yīng)明確集體管理組織的性質(zhì)；建立延伸管理制度；明確集體管理組織的舉證地位；建立和著作權(quán)集體管理有關(guān)的糾紛解決機(jī)制。
盡快修改《著作權(quán)法》
《著作權(quán)法》是維護(hù)著作權(quán)的根本大法，為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的著作權(quán)發(fā)揮了重要作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為日益猖獗，也暴露了現(xiàn)行著作權(quán)法律法規(guī)的缺陷與不足。張抗抗為此建議，將修改《著作權(quán)法》的工作列入新一屆全國人大的立法計(jì)劃。
近年來，法院受理的著作權(quán)案件迅猛上升，案件數(shù)量居全部知識產(chǎn)權(quán)案件之首。高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使著作權(quán)法律制度受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。張抗抗認(rèn)為，修訂《著作權(quán)法》，可以加強(qiáng)對文藝、科技工作者合法權(quán)利的保護(hù)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供良好的法制保障，有利于創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，文藝、科技工作者無不面臨著因著作權(quán)保護(hù)不力所帶來的生存壓力，在此境況下，他們無法專注創(chuàng)作，創(chuàng)新更為艱難。文化產(chǎn)業(yè)因此也很難發(fā)展。同時(shí)，由于《著作權(quán)法》有關(guān)條款與國際條約還有差距，也影響中華文化“走出去”。張抗抗因此呼吁，將修訂《著作權(quán)法》盡早列入立法計(jì)劃，這是解決當(dāng)前文藝、科技創(chuàng)作與傳播之間的突出矛盾、加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本出路。
（編輯：曉婧）